在統籌發展和安全中積極謀劃高水平對外開放

  黨的十九屆五中全會強調,實行高水平對外開放,堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放;同時,要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程,防範和化解影響我國現代化進程的各種風險,築牢國家安全屏障。習近平總書記指出:“越是開放越要重視安全,統籌好發展和安全兩件大事,增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。”因此,要把握好開放和安全的關係,在統籌發展和安全中積極謀劃對外開放,是擺在我們面前的重大課題,需要加深認識、形成共識。

  (一)

  對外開放是我國基本國策,是實現高質量發展的重要組成部分,為國家治理體系和治理能力現代化持續助力。高水平開放有利於促改革、促發展、促創新,有利於推動轉方式、調結構、增動力,有利於培養和壯大新動能,與全球市場和全球資源充分鏈接,更好地開發新技術、培育新產業、扶持新業態、打造新模式。黨的十八大以來,我國不斷推動高水平對外開放,穩步推進外商投資管理制度改革,尤其是2020年開始實施的《中華人民共和國外商投資法》在法律層面正式確立外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度,建立外商投資信息報告制度,大幅提升外商投資便利化程度。2020年12月召開的中央經濟工作會議對2021年經濟工作進行部署,再次強調要“全面推進改革開放”“實行高水平對外開放”。展望未來,中國開放的大門不會關閉,相反,只會越開越大,持續優化營商環境的決心不會變,積極促進外商投資的態度不會變。

  (二)

  黨的十九屆五中全會首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想,並在規劃《建議》中列專章作出戰略部署,突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位,對在複雜環境下更好推進我國經濟社會發展具有重大指導意義。中央經濟工作會議也強調,要抓好發展和安全兩件大事,有效防範化解各類經濟社會風險。牢牢守住安全發展這條底線,是構建新發展格局的重要前提和保障,也是暢通國內大循環的題中應有之義。隨着我國金融業開放步伐加快,我們採取合理的宏觀審慎監管政策,提升跨境資本流動管理的有效性,既有效防範化解了金融風險,又為經濟高質量發展提供了支撐。只有在監管到位的情況下,金融業對外開放才能起到促改革、促發展的作用。中央經濟工作會議提出,要積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定;同時,要大力提升國內監管能力和水平,完善安全審查機制,重視運用國際通行規則維護國家安全。2020年12月19日,我國正式公佈《外商投資安全審查辦法》。外商投資安全審查是國際通行的外資管理制度,在平衡經濟利益和維護國家安全方面發揮重要作用。出台安全審查辦法不是搞保護主義,更不是開放倒退,而是適應推動形成全面開放新格局的需要,健全對外開放安全保障體系,在積極促進和保護外商投資的同時有效預防和化解國家安全風險,為更高水平對外開放保駕護航。沒有安全保障的開放不可持續,只有把防控安全風險的籬笆扎得更密更牢,才能為新一輪對外開放奠定堅實基礎,才能更好實施更大範圍、更寬領域、更深層次的開放。

  (三)

  發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,也是維護國家安全的基礎和關鍵。近年來,全球化遭遇逆流,民粹主義、排外主義、單邊主義、保護主義等思潮盛行。尤其2020年新冠肺炎疫情肆虐,全球經濟形勢急轉直下,個別國家極力甩鍋,挑起各種藉口試圖對我國進行圍堵打壓。可以想見,在當前乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵時期,世界正經歷百年未有之大變局,隨着我國經濟發展質量的不斷提高和經濟總量的進一步擴大,大國博弈將更加激烈,各類矛盾和風險易發,各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多,我國國際環境將更加複雜險峻,國家安全所面臨的壓力將持續處於高位。發展環境越是嚴峻複雜,越要堅持統籌發展和安全,在安全中促發展、在發展中保安全。習近平總書記指出:“融入世界經濟是歷史大方向,中國經濟要發展,就要敢於到世界市場的汪洋大海中去游泳,如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面,總有一天會在大海中溺水而亡。所以,中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中,我們嗆過水,遇到過漩渦,遇到過風浪,但我們在游泳中學會了游泳。這是正確的戰略抉擇。”因此,越是風高浪急,越要大力推進高水平對外開放。2020年對我國國家治理體系和治理能力來説是個大考之年,又是我國逆勢而上、對外開放成績斐然的一年。我們召開了深圳經濟特區建立40週年慶祝大會、浦東開發開放30週年慶祝大會,全國外商投資准入負面清單由40條減至33條,自由貿易試驗區由18個增至21個,出台《海南自由貿易港建設總體方案》,推出深圳和浦東改革開放系列舉措,深化服務貿易創新發展試點,簽署了區域全面經濟夥伴關係協定,廣交會、服貿會、進博會、東博會等盛會如約舉辦。中歐領導人共同宣佈完成中歐投資協定談判。這些成績有利於我國堅決維護多邊體制和貿易自由化,團結維護世界和平的進步力量,在與單邊主義、保護主義和逆全球化思潮的鬥爭中贏得更大的發展空間,織密織牢開放安全網,增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領。

  〔作者系中央黨校(國家行政學院)應急管理培訓中心副主任〕

責任編輯:楊彥婷
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